С 1 мая вступил в силу закон о добровольческой деятельности, закрепивший условия и порядок осуществления добровольчества. 2018 год в России объявлен Годом гражданской активности и волонтерства.

Одним из главных государственных «подарков», приуроченных к году волонтерства, стало принятие Федерального закона от 05.02.2018 N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)», который впервые в истории современной России установил официальный статус волонтеров и добровольцев и организационные основы их деятельности.

Федеральный закон, регулирующий волонтерскую деятельность в России, прошел долгий путь: на протяжении шести лет идея «волонтерского» закона обсуждалась на разных уровнях, резко критиковалась некоммерческим сообществом и вызывала опасения добровольческого корпуса.

За этот период до широкой общественности были доведены два проекта Федерального закона о добровольческой деятельности. Один из них был внесен на рассмотрение в 2013 г. Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (), второй в 2016 г. выдвинут от фракции ЛДПР.

Активные участники волонтерского движения неоднократно выступали против принятия специального закона, он оценивался как попытка установления государственно-бюрократического контроля над сферой проявления гражданской активности и самоорганизации граждан, свободного общественно значимого волеизъявления людей, против принятия законопроекта в 2013 были даже подписаны петиции.

На время обсуждение закона приостановили.

Вновь о необходимости развития и законодательного регулирования волонтерской деятельности официально и публично, с трибун, заявил Президент в Послании Федеральному Собранию еще 01 декабря 2016 г. «Необходимо снять все барьеры для развития волонтерства», — подчеркнул Президент.

Вышеобозначенное поручение Президента и состоявшаяся 26 июля 2017 г. встреча Президента с представителями социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и волонтёрского движения, стали началом работы по законодательному регулированию данного вопроса:

По итогам встречи было подготовлено соответствующее поручение Правительству Российской Федерации при участии Общественной палаты Российской Федерации и автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»: в период осенней сессии Государственной Думы 2017 года обеспечить внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих регулирование волонтерской деятельности.

От подхода по созданию отдельного, самостоятельно закона о добровольческой деятельности отказались. Нормы о регулировании добровольческой деятельности внесли в Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», откорректировав и дополнив его, а также расширили ряд нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций.

И уже 14 ноября 2017 г. проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» был внесен на рассмотрение в Государственную Думу.

Законопроект претерпел небольшие доработки после первого чтения: положения об осуществлении добровольческой деятельности, связанной с участием в организации богослужений и иных религиозных обрядов, были закреплены не путем внесения изменения в ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а посредством изменений в Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

5 февраля 2018 г. Федеральный закон был подписан.

И с 01 мая 2018 г.  он вступил в силу на территории РФ.

Что изменилось благодаря Федеральному закону? (подробнее об изменениях см. Памятку «Обзор изменений законодательства о волонтерстве»).

На законодательном уровне закрепили условия и порядок осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности:

Уровнялись понятия «волонтерство» и «добровольчество».

Определен статус волонтерских организаций, организаторов волонтерской деятельности и волонтеров, закреплены требования, которым должны соответствовать такие организации и лица.

Установлено, что условия осуществления добровольцем благотворительной деятельности от своего имени могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем и благополучателем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и/или оказание им услуг в целях в общественно полезных целях.

Определены полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере поддержки и развития волонтерских организаций. Предусматривается утверждение регламентов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений и других организаций с волонтерскими объединениями. Установлены новые полномочия федеральных органов исполнительной власти — разработка и реализация государственных программ, содержащих мероприятия, направленные на поддержку волонтерства.

Обеспечивается формирование и ведение единой информационной системы в сфере развития добровольчества.

Религиозные организации в соответствии со своими внутренними установлениями вправе привлекать добровольцев для участия в организации богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, а также для выполнения работ, оказания услуг, направленных на поддержку и обеспечение видов деятельности религиозных организаций, предусмотренных их уставами.

Сами волонтеры получили право на поддержку в форме предоставления питания, форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, помещения во временное пользование, оплаты проезда до места назначения и обратно, уплаты страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольца (волонтера) либо на страхование его жизни или здоровья или в форме возмещения понесенных добровольцем (волонтером) расходов на приобретение указанных товаров или услуг.

Одна из главных задач всех произведенных изменений – обеспечить единую позицию по отношению к волонтерам во всех регионах и на всех уровнях власти.

Этому способствует развитие инфраструктуры поддержки волонтерства, которая стала активно развиваться еще до принятия соответствующего закона:

Приказом Минэкономразвития России от 28.09.2017 г. №524 уже сформирована межведомственная комиссия по вопросам развития добровольчества и определены положения ее деятельности. В перспективе комиссия будет заниматься координацией добровольцев в различных отраслях (поисковики, медики, природоохрана), также будет создана концепция развития волонтерских центров, в которых будут организованы курсы подготовки добровольцев.

Исходя из Плана мероприятий по развитию волонтерского движения в Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации 5 июля 2017 г. N 4723п-П44, предусмотрена регулярная, в т.ч. совместная, работа федеральных органов власти и органов власти субъектов по обеспечению поддержки добровольческой деятельности, причем в разнообразных форматах.

В регионах планируют открыть специальные ресурсные центры, которые обеспечат налаживание коммуникации между чиновниками и волонтерами. Так, Ассоциация волонтеров России планирует до конца обучить около 20 тысяч государственных служащих практикам работы с волонтерами.

Сами регионы присоединяются к законотворческой работе: Московская область, разрабатывавшая местный закон о волонтерстве еще до принятия федерального документа, намерена написать обновленный «добровольческий» законопроект с учетом региональных особенностей.

Уже реализованы положения по формирования единой информационной системы — для добровольцев заработал интернет-ресурс, где может зарегистрироваться любой человек, желающий участвовать в социальных проектах и мероприятиях.  Ее основная цель обеспечить баланс между спросом и предложением на волонтерскую работу в России.

При этом по поручению председателя оргкомитета Года Волонтерства Сергея Кириенко с июня 2018 г. интернет-ресурс будет обеспечен справочной службой для волонтеров «единое окно», предназначенной для оказания помощи гражданам, которые столкнулись с проблемами в рамках своей гражданской активности, на сайте можно сформулировать вопрос или проблему, найдя типовой ответ или отправить специальный запрос, к решению которого подключается выстроенная система волонтерства в РФ и регионах.