Общественная палата РФ рекомендовала Общественным палатам субъектов проект Правомобиль , признав его одним из лучших в сфере защиты законных прав граждан и пример эффективного взаимодействия органов гос/власти и правозащитных организаций.

Резолюция Общественной палаты Российской Федерации по итогам круглого стола на тему:
 «Правовая помощь населению: новые форматы, опыт и положительные практики взаимодействия общественных организаций
и государственных органов».

В Общественной палате Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций состоялся круглый стол на тему: «Правовая помощь населению: новые форматы, опыт и положительные практики взаимодействия общественных организаций и государственных органов» (далее ­ мероприятие, круглый стол).

В заседании круглого стола принимали участие члены Общественной палаты, представители министерств и ведомств: Министерства юстиции Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной нотариальной палаты, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда Российской Федерации, общественных палат субъектов Российской Федерации, общественных организаций правозащитной направленности, а также научного и экспертного сообщества.

Участники круглого стола выразили обеспокоенность сложившейся ситуацией в сфере правового просвещения населения. Население Российской Федерации недостаточно информировано о своих правах, что в свою очередь приводит к его юридической безграмотности, невыполнению возложенных законом на граждан обязанностей и к недоверию населения к институтам государственной власти и судопроизводства. По мнению экспертов, в совокупности указанные факторы могут тормозить развитие правовой системы в целом.

Право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в случаях, предусмотренных законом бесплатно, закреплено в статье 48 Конституции Российской Федерации. Однако на сегодняшний день население недостаточно информировано об этом, что зачастую является причиной отказа в защите своих прав гражданами.

По мнению участников круглого стола, в данном разрезе особенно важным представляется взаимодействие общественных организаций и соответствующих органов государственной власти в области предоставления безвозмездной юридической помощи и оказания консультационных услуг. Основной целью предоставления вышеуказанных услуг выступает правовое просвещение населения, формирование в обществе ответственного отношения к знанию своих прав и обязанностей, а также к умению их защитить, что в свою очередь способствует установлению главенства права и закона во всех сферах жизнедеятельности общества.

Важность правового просвещения и юридической грамотности населения отмечалось и в выступлении Президента Российской Федерации на пленарном заседании Форума активных граждан «Сообщество» 3 ноября 2017 года. Президент подчеркнул, что граждане должны иметь широкие возможности для того, чтобы контролировать работу органов власти, влиять на повышение ее качества, эффективности этой работы; через различные механизмы добиваться учета своих интересов.

На сегодняшний день система оказания бесплатной юридической помощи представлена в двух формах: государственной и негосударственной.

Участие органов государственной власти в предоставлении правовой помощи возможно только в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Деятельность же общественных организаций по оказанию правовой помощи населению представлена исключительно негосударственной системой юридической помощи, не предусматривающей участия и поддержки со стороны органов власти в части непосредственного оказания правовой помощи.

Однако, по мнению участников круглого стола, естественный процесс развития института предоставления безвозмездной правовой помощи сегодня свидетельствует о необходимости объединения и взаимодействия правовых общественных организаций и органов государственной власти в сфере оказания правовой помощи населению. Следует отметить, что взаимодействие такого рода не противоречит законодательству, однако и нет достаточного регулирования для популяризации и повсеместного внедрения такого института.

В ходе мероприятия участники выделили позитивный опыт некоторых субъектов Российской Федерации в данной области. Так, на территории Курской области создан проект «Правомобиль» совместно с органами государственной власти и правозащитными общественными организациями, который направлен на оказание правовой помощи населению в местах проживания. Участие профессиональных и опытных юристов, а также представителей органов государственной власти, прямо уполномоченных на разрешение конкретных правовых вопросов, в формате прямого диалога с населением в удобном для них месте позволило проекту стать по-настоящему востребованным среди населения. По мнению экспертов, именно такой формат взаимодействия позволяет удовлетворить потребность общества в квалифицированной юридической помощи, а также существенно повышает уровень правовой просвещенности жителей и их доверие к органам власти. При этом вышеперечисленные меры позволяют обеспечивать общественный и административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц.

Еще одним примером позитивной практики по оказанию правовой помощи может являться работа Государственного юридического бюро Ульяновской области и проводимый им юридический форум «ЮрВолга», который ежегодно собирает на своей платформе представителей органов власти, студенческого сообщества и профессиональных юристов для представления проектов правозащитной направленности.

Участники круглого стола согласились, что проекты такого рода могут быть взяты за основу и успешно реализованы и в других субъектах Российской Федерации, что позволит нивелировать недостатки действующей системы оказания юридической помощи и создать единую федеральную систему предоставления правового просвещения населения.

Вместе с тем участники круглого стола отметили, что проблемы предоставления бесплатной квалифицированной юридической помощи выражаются не только в отсутствии взаимодействия между органами власти и общественными организациями, но и в недостаточной информированности населения о такой возможности. Сложившееся отсутствие распространения достоверной информации об организациях, качественно и ответственно предоставляющих юридические услуги, приводит к росту случаев мошенничества в сфере оказания юридических услуг и подрывает доверие населения к юридическому сообществу и государственной и судебной власти. При этом дополнительным фактором, существенно снижающим уровень оказания бесплатной юридической помощи, является незаинтересованность профессионального юридического сообщества в участии в предоставлении юридических услуг населению на безвозмездной основе либо за номинальное вознаграждение.

В свете изложенного эксперты отметили необходимость популяризации данного вида социальных услуг путем привлечения средств массовой информации, государственных органов и общественных объединений. По мнению участников мероприятия, позитивное отражение на рассматриваемые общественные отношения могло бы иметь проведение конкурсов разного рода среди организаций, предоставляющих безвозмездные юридические услуги, освещение в средствах массовой информации такой деятельности и активное вовлечение молодежи в сферу правового просвещения населения и предоставления юридической помощи.

Учитывая вышеизложенное, а также актуальность и социальную важность общественных отношений в сфере правового просвещения, Общественная палата считает необходимым рекомендовать:

Правительству Российской Федерации

Рассмотреть возможность:

  1. Принятия мер, направленных на формирование и реализацию совместных проектов органов государственной власти и правозащитных общественных организаций, направленных на просвещение и предоставление безвозмездной юридической помощи населению.
  2. Разработки и внедрения комплекса мер, направленных на активное информирование населения о возможности получения бесплатной юридической помощи, в том числе об организациях, ее предоставляющих, и местах предоставления по всей территории Российской Федерации с привлечением средств массовой информации.
  3. Разработки и реализации с участием некоммерческих организаций, а также высших учебных заведений Российской Федерации мер, направленных на популяризацию, выявление и поощрение деятельности по оказанию безвозмездной юридической помощи и правового просвещения населения среди студенческого сообщества, в том числе посредством участия в системе бесплатной юридической помощи, деятельности правозащитных общественных организаций и реализации общественных и социальных проектов.
  4. Проведения исследований с привлечением социологических центров Российской Федерации с целью выявления уровня восприятия населением системы оказания безвозмездной юридической помощи, а также механизмов обращения за данной услугой.

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) рассмотреть возможность проведения конкурсов, направленных на выявление лучших специалистов в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению, с участием представителей как государственных организаций, предоставляющих юридическую помощь населению, так и общественных правозащитных объединений, в целях популяризации среди квалифицированных и опытных специалистов в сфере юриспруденции деятельности по предоставлению безвозмездной юридической помощи.

Общественным палатам субъектов Российской Федерации

Рассмотреть возможность:

  1. Проведения мероприятий общественного контроля, направленных на выявление случаев недобросовестного оказания бесплатной юридической помощи.
  2. Проведения мероприятий, направленных на обобщение позитивной практики взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти в области предоставлении юридической помощи населению и ее правовому просвещения.Рекомендательное письмо руководителям общественных палат